美國(guó)總統(tǒng)喬·拜登（Joe Biden）就職儀式當(dāng)天，一口氣簽署了包括重返《巴黎協(xié)定》、取消Keystone XL輸油管道項(xiàng)目許可在內(nèi)的17項(xiàng)行政命令，推翻特朗普政府時(shí)期的一系列政策。美國(guó)新一屆政府的環(huán)境政策走向如何？

　　1.將氣候變化作為首要優(yōu)先事項(xiàng)，重視清潔能源發(fā)展

　　拜登非常關(guān)注氣候變化，曾在選舉期間以候任總統(tǒng)的身份明確表示，應(yīng)對(duì)氣候變化是其首要優(yōu)先的事項(xiàng)。拜登公布的“拜登的清潔能源革命和環(huán)境正義計(jì)劃”中，提出了2萬(wàn)億美元的氣候投資計(jì)劃，以及美國(guó)將在2035年實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)零碳污染、2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放的目標(biāo)。此外，拜登提名多位氣候變化事務(wù)官員，包括提名前美國(guó)國(guó)務(wù)卿約翰·克里擔(dān)任總統(tǒng)氣候變化事務(wù)特使，全職負(fù)責(zé)氣候變化工作；提名奧巴馬時(shí)期的美國(guó)環(huán)保局局長(zhǎng)吉娜·麥卡錫為國(guó)家氣候政策協(xié)調(diào)員，其將領(lǐng)導(dǎo)由總統(tǒng)拜登新成立的“國(guó)家氣候政策”部門(mén)。

　　拜登在競(jìng)選綱領(lǐng)中指出，將在他執(zhí)政100天內(nèi)舉辦全球氣候峰會(huì)，呼吁全球?qū)用嫒∠剂涎a(bǔ)貼等。1月20日，拜登兌現(xiàn)了競(jìng)選承諾，簽署行政命令讓美國(guó)重返《巴黎協(xié)定》，顯示了其在氣候變化方面的雄心壯志。未來(lái)，拜登政府必將強(qiáng)化多邊外交，在全球環(huán)境治理領(lǐng)域尤其是氣候變化領(lǐng)域提升影響力。

　　對(duì)能源政策的規(guī)劃，拜登延續(xù)民主黨一向的綱領(lǐng)，以“我們的好日子還在前面”為競(jìng)選口號(hào)，把對(duì)清潔能源的支持和對(duì)氣候變化的憂慮寫(xiě)進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)章程中。在競(jìng)選期間，拜登多次強(qiáng)調(diào)石油行業(yè)帶來(lái)的嚴(yán)重污染，及其被可再生能源取代的必要性，并做出多項(xiàng)促進(jìn)清潔能源發(fā)展的承諾。拜登還提出“在2050年之前實(shí)現(xiàn)100%的清潔能源經(jīng)濟(jì)和碳中和”的目標(biāo)，并將推行以下幾項(xiàng)舉措。對(duì)石油和天然氣行業(yè)要求執(zhí)行嚴(yán)格的甲烷排放限值。確定核能的未來(lái)，支持研究從成本到安全到廢物處理系統(tǒng)的問(wèn)題。大力發(fā)展生物燃油，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和制訂新解決方案以減少飛機(jī)、遠(yuǎn)洋船舶等的排放。使聯(lián)邦政府的采購(gòu)（每年5000億美元）實(shí)現(xiàn)100％的清潔能源和零排放車輛。對(duì)清潔能源的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行4000億美元的投資、加快電動(dòng)車的推廣等。嚴(yán)格實(shí)施現(xiàn)有的《清潔空氣法案》，并制定嚴(yán)格的新燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)以確保新銷售的輕型和中型車輛100％電氣化，并確保重型車輛的年度改進(jìn)。

　　拜登還承諾，將禁止在公共土地和水域獲得新的石油和天然氣開(kāi)采許可，并將制定有針對(duì)性的計(jì)劃，以加強(qiáng)造林并在聯(lián)邦土地和水域開(kāi)發(fā)可再生能源，到2030年將海上風(fēng)能增加一倍。

　　就職當(dāng)天，拜登簽署了行政命令取消Keystone XL輸油管道項(xiàng)目許可，體現(xiàn)了其領(lǐng)導(dǎo)下的新一屆美國(guó)政府的能源政策。接下來(lái)，拜登應(yīng)會(huì)繼續(xù)簽署一系列行政命令來(lái)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化和促進(jìn)清潔能源發(fā)展。

　　2.重視司法，強(qiáng)調(diào)環(huán)境正義并加嚴(yán)環(huán)境執(zhí)法

　　拜登重視環(huán)境正義，將推動(dòng)在環(huán)境正義領(lǐng)域的改革。“清潔能源革命和環(huán)境正義計(jì)劃”提出，未來(lái)在美國(guó)要推動(dòng)“環(huán)境正義”，讓包括化石燃料公司在內(nèi)的污染者承擔(dān)環(huán)境損害，補(bǔ)償?shù)褪杖肷鐓^(qū)。

　　拜登認(rèn)為，特朗普政府對(duì)大型化石能源企業(yè)造成的污染視而不見(jiàn)，給少數(shù)族裔以及低收入家庭等原本處于社會(huì)不利地位的群體帶來(lái)了很大的傷害，要著力解決這一環(huán)境不公正的現(xiàn)象。而副總統(tǒng)哈里斯過(guò)去也是美國(guó)參議院中環(huán)境正義的領(lǐng)袖。拜登執(zhí)政后，將指示美國(guó)環(huán)保局和司法部在法律允許的最大范圍內(nèi)追查相關(guān)案件，并在必要時(shí)尋求額外的立法來(lái)追究企業(yè)高管的個(gè)人責(zé)任。此外，拜登政府將在司法部?jī)?nèi)設(shè)立一個(gè)新的環(huán)境和氣候司法司，補(bǔ)充環(huán)境和自然資源司的工作，提升聯(lián)邦政府環(huán)境司法部門(mén)的地位，促使其未來(lái)在環(huán)境正義方面發(fā)揮更為重要的作用。

　　除重視氣候變化和清潔能源外，拜登政府將繼續(xù)在傳統(tǒng)的水、大氣、土地等領(lǐng)域加強(qiáng)環(huán)境管理。如在水環(huán)境管理方面，為確保社區(qū)能獲得安全飲用水，拜登將把水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重中之重，建立監(jiān)測(cè)供水中鉛和其他污染物的系統(tǒng)，采取必要的行動(dòng)以消除健康風(fēng)險(xiǎn)，包括追究污染者責(zé)任和支持社區(qū)升級(jí)系統(tǒng)等。

　　在生物多樣性保護(hù)方面，拜登也做出重要承諾，在2030年之前保護(hù)美國(guó)30％的土地和水域，從而更好地改善生物多樣性保護(hù)現(xiàn)狀，減緩其滅絕速度。永久保護(hù)北極國(guó)家野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)和其他地區(qū)，尤其是近幾年因?yàn)榻?jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)而遭到破壞的聯(lián)邦土地和水域，保護(hù)美國(guó)的自然財(cái)富，建立反映美國(guó)自然遺產(chǎn)的國(guó)家公園和古跡。因此，美國(guó)在生物多樣性保護(hù)的全球環(huán)境立場(chǎng)上將更為積極主動(dòng)。

　　此外，在臭氧層保護(hù)方面，拜登政府將會(huì)接受《蒙特利爾議定書(shū)》的《基加利修正案》，以削減氫氟碳化物的生產(chǎn)和消費(fèi)。拜登政府還將關(guān)注海洋塑料垃圾等全球環(huán)境治理的熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　拜登執(zhí)政后，可能會(huì)利用《國(guó)會(huì)審查法》試圖推翻特朗普的決定，在法律法規(guī)制修訂前更加重視科學(xué)。拜登可能會(huì)通過(guò)頒布行政命令或者更換相關(guān)機(jī)構(gòu)人員提升科學(xué)研究在立法中的地位。拜登將會(huì)通過(guò)簽署行政命令的方式指示各機(jī)構(gòu)開(kāi)始審查和修訂特朗普政府時(shí)期出臺(tái)的各種法規(guī)，并通過(guò)通知和評(píng)論程序提出廢除、修訂和替換相關(guān)法規(guī)。國(guó)會(huì)也可以通過(guò)拜登簽署的立法廢除或修訂法規(guī)。在環(huán)境執(zhí)法方面，則很可能會(huì)撤銷特朗普?qǐng)?zhí)政期間出臺(tái)的關(guān)于放寬執(zhí)法行動(dòng)的行政命令，推動(dòng)聯(lián)邦層面開(kāi)展更多的執(zhí)法行動(dòng)。

　　3.為何拜登政府的環(huán)境主張和政策出現(xiàn)反轉(zhuǎn)？

　　總體來(lái)看，拜登政府將一改特朗普政府“輕環(huán)保、松管制”的環(huán)境主張，采取更為積極的環(huán)境政策。

　　首先，美國(guó)民主、共和兩黨在環(huán)境政策上缺乏政治共識(shí)。從歷史的傳統(tǒng)看，不論從全球環(huán)境治理層面還是國(guó)內(nèi)環(huán)境治理層面，民主黨比共和黨更為支持環(huán)保政策，更能體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)主義者的思想，支持更嚴(yán)格的環(huán)境和自然資源管理。共和黨在環(huán)境保護(hù)方面則推行相對(duì)保守的政策，其一貫的“小政府”執(zhí)政理念反對(duì)政府過(guò)多介入環(huán)境事務(wù)。

　　其次，在美國(guó)政治生活中，公眾輿論是民主決策必不可少的一部分，其重要性在環(huán)境政治中尤為明顯。特朗普?qǐng)?zhí)政期間，退出《巴黎協(xié)定》、放松多項(xiàng)環(huán)境管制等種種“逆環(huán)保”的舉措，引起了民主黨和社會(huì)各界環(huán)保人士的強(qiáng)烈不滿。拜登所在的民主黨多代表社會(huì)精英階層，更相信科學(xué)，在氣候變化、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域持更為積極的態(tài)度。拜登上臺(tái)后必將撤銷特朗普的一系列環(huán)境政策，扭轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，兌現(xiàn)其在環(huán)境保護(hù)方面的競(jìng)選承諾，給公眾一個(gè)滿意的交代。

　　此外，拜登認(rèn)為，美國(guó)不僅需要在國(guó)內(nèi)塑造一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)角色，更要在國(guó)際舞臺(tái)上重新獲得負(fù)責(zé)任、受尊重、有話語(yǔ)權(quán)的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)地位。過(guò)去4年，特朗普政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)“美國(guó)優(yōu)先”，在應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)合作等環(huán)境外交方面表現(xiàn)消極，使美國(guó)在全球環(huán)境治理領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力受到重創(chuàng)，阻礙了全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，遭到國(guó)際社會(huì)的譴責(zé)。拜登執(zhí)政后，必將把重塑世界領(lǐng)導(dǎo)力作為重要的國(guó)家戰(zhàn)略，積極開(kāi)展環(huán)境外交，把氣候變化充分納入外交政策和國(guó)家安全戰(zhàn)略中。

　　美國(guó)三權(quán)分立和聯(lián)邦制的獨(dú)特憲政設(shè)計(jì)，決定了任何重大政策的做出是各權(quán)力機(jī)關(guān)之間妥協(xié)的結(jié)果，在某種程度上意味著決策權(quán)的共享。因此，拜登上任后環(huán)境政策如何發(fā)展，他是否能如實(shí)兌現(xiàn)其競(jìng)選承諾，值得期待。

　　作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)