2017年-2019年開展的第二次全國(guó)污染源普查（以下簡(jiǎn)稱“二污普”），經(jīng)歷了前期準(zhǔn)備、全面普查和總結(jié)發(fā)布3個(gè)階段，對(duì)全國(guó)有污染排放的358萬(wàn)多個(gè)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行了全面調(diào)查，獲取了全國(guó)工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源、集中式污染治理設(shè)施和移動(dòng)源相關(guān)基本信息和污染物排放信息。

　　對(duì)于普查結(jié)果，不僅要查得清、算得準(zhǔn)，更要用得上、治得好。日前，記者跟隨生態(tài)環(huán)境部第二次全國(guó)污染源普查工作辦公室副主任劉舒生一行，前往浙江省杭州市開展二污普成果運(yùn)用調(diào)研。

　　杭州市針對(duì)大氣污染防治工作的新特點(diǎn)、新變化，依托二污普調(diào)查數(shù)據(jù)和工作經(jīng)驗(yàn)，以制度創(chuàng)新和精細(xì)化管理推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治工作，促進(jìn)了當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量水平的提高。

　　借力普查探虛實(shí)

　　近年來(lái)，杭州市大氣污染治理取得顯著成效，然而伴隨著機(jī)動(dòng)車污染防治工作的深入以及城市建設(shè)的推進(jìn)，非道路移動(dòng)機(jī)械正成為杭州空氣污染防治的重點(diǎn)。

　　非道路移動(dòng)機(jī)械是指裝配有發(fā)動(dòng)機(jī)的移動(dòng)機(jī)械和可運(yùn)輸工業(yè)設(shè)備，生活中常見的非道路移動(dòng)機(jī)械包括挖掘機(jī)、裝載機(jī)、拖拉機(jī)等。

　　記者乘車從機(jī)場(chǎng)前往杭州市區(qū)的沿途，隨處可見正在建筑施工的工地以及各類工程機(jī)械。“杭州目前正全面進(jìn)行亞運(yùn)會(huì)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市內(nèi)破土動(dòng)工的地方多，道路兩旁都是各類非道路移動(dòng)機(jī)械，對(duì)空氣質(zhì)量造成較大影響。”浙江省第二次全國(guó)污染源普查工作辦公室副主任徐鴻為記者介紹。

　　非道路移動(dòng)機(jī)械的單機(jī)污染排放量較大。據(jù)了解，一臺(tái)普通工程機(jī)械的氮氧化物和顆粒物排放量分別是國(guó)五重型柴油車的2倍和15倍，相當(dāng)于200-400輛五人座私家車的排放量。

　　面對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械帶來(lái)的大氣污染問題，杭州市借力第二次全國(guó)污染源普查，順勢(shì)抽樣調(diào)查市內(nèi)非道路移動(dòng)機(jī)械的基本狀況。

　　杭州市生態(tài)環(huán)境局綜合規(guī)劃處副處長(zhǎng)王磊表示，杭州市2018年便將非道路移動(dòng)機(jī)械入戶抽樣調(diào)查正式納入杭州市第二次全國(guó)污染源普查工作中，這一部署為非道路移動(dòng)機(jī)械調(diào)查提供了政策依據(jù)。

　　調(diào)查過程中，通過自主開發(fā)的“二污普非道路移動(dòng)機(jī)械精細(xì)化調(diào)查系統(tǒng)”，杭州市對(duì)抽樣選取的2800多臺(tái)機(jī)械開展基礎(chǔ)信息收集，并對(duì)部分機(jī)械的排放情況進(jìn)行檢測(cè)，其中3臺(tái)典型機(jī)械還加裝DPF系統(tǒng)進(jìn)行治理試驗(yàn)。

　　依托二污普開展的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，杭州市內(nèi)非道路移動(dòng)機(jī)械擁有以下特點(diǎn)：機(jī)械底數(shù)不清，流動(dòng)性大；類型多，老機(jī)型信息資料嚴(yán)重缺失；排放情況差異較大，部分治理效果差；機(jī)械所有者和使用者缺乏主體責(zé)任意識(shí)，公眾認(rèn)知不足。

　　申報(bào)制度保全面

　　針對(duì)已有調(diào)查結(jié)果反映的核心問題，杭州市創(chuàng)設(shè)非道路移動(dòng)機(jī)械使用申報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)械的全面監(jiān)管。

　　據(jù)杭州市生態(tài)環(huán)境局宣教信息中心副主任陳昀介紹，非道路移動(dòng)機(jī)械申報(bào)包括機(jī)械首次信息申報(bào)和機(jī)械使用申報(bào)兩類。其中，機(jī)械首次信息申報(bào)要求機(jī)械所有人按規(guī)定登錄非道路移動(dòng)機(jī)械信息管理平臺(tái)，上報(bào)機(jī)械相關(guān)基礎(chǔ)信息，經(jīng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門審核后接受機(jī)械唯一性核對(duì)以及初次排放檢驗(yàn)，核對(duì)、核驗(yàn)通過的機(jī)械將獲得環(huán)保號(hào)碼以及檢驗(yàn)合格證明。而機(jī)械使用申報(bào)需要機(jī)械使用人在使用機(jī)械前，通過管理平臺(tái)選擇相關(guān)基礎(chǔ)信息上報(bào)完畢并通過檢驗(yàn)的機(jī)械，填寫使用信息進(jìn)行申報(bào)。

　　從2019年8月起，杭州市組織相關(guān)行業(yè)主管部門、屬地、使用單位（個(gè)人）開展申報(bào)培訓(xùn)33場(chǎng)，累計(jì)培訓(xùn)8000余人，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工地、工礦企業(yè)、機(jī)場(chǎng)、港口碼頭和物流園的全覆蓋。

　　杭州市通過“前期服務(wù)指導(dǎo)、中期監(jiān)督勸導(dǎo)、后期執(zhí)法倒逼”的形式，逐步推進(jìn)機(jī)主主動(dòng)申報(bào)。當(dāng)前全市已申報(bào)登記機(jī)械2.4萬(wàn)臺(tái)，主管部門可精確掌握全市549家工地名下機(jī)械使用及排放情況。

　　多項(xiàng)政策促精細(xì)

　　“杭州市實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械精細(xì)化管理，從多方面努力構(gòu)建非道路移動(dòng)機(jī)械精細(xì)化管理體系。”杭州市生態(tài)環(huán)境局巡視員馬衛(wèi)國(guó)表示。

　　對(duì)機(jī)械進(jìn)行精細(xì)化管理，頂層設(shè)計(jì)非常重要。陳昀介紹，2019年8月，杭州市出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)〈杭州市非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治實(shí)施方案〉的通知》和操作手冊(cè)，配合浙江省生態(tài)環(huán)境廳制定《浙江省非道路移動(dòng)機(jī)械申報(bào)及排氣煙度檢驗(yàn)技術(shù)指南》，從頂層設(shè)計(jì)方面為精細(xì)化管理提供保障。

　　同時(shí)，杭州市對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)行“一源一檔”全生命周期管理，并實(shí)現(xiàn)機(jī)械歷史檢測(cè)數(shù)據(jù)、環(huán)境違法行為、排放等級(jí)等業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)管理。

　　據(jù)記者了解，杭州市還注重對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域管控與執(zhí)法檢查。杭州市劃定高排放機(jī)械禁止使用區(qū)，排放檢驗(yàn)結(jié)果達(dá)到二類以上機(jī)械允許進(jìn)入禁止使用區(qū)。開展非道路移動(dòng)機(jī)械的抽查，下發(fā)通報(bào)并督促整改。對(duì)于未申報(bào)、排放不達(dá)標(biāo)、使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)械依法予以責(zé)令退場(chǎng)。